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周大地:電力工業在不斷解決問題中發展進步

時間:[2018-12-24 ] 信息來源:國家電網報
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  改革開放40年,是我國經濟騰飛的40年。這40年中,電力工業實現了快速發展,有力支撐了經濟社會發展。國家發展改革委能源研究所專家周大地為我們回顧了40年來,電力工業是如何不斷解決問題,適應經濟發展要求,并實現自身發展進步的。

  前20年著力解決電力供應嚴重短缺問題

  周大地認為,改革開放40年,我國電力工業發生了翻天覆地的變化。總體來看,前20年主要是集中力量解決電力供應嚴重短缺問題,后20年則是電力工業大規模采用先進技術快速前進的階段。在此過程中,電力工業不斷解決問題,適應發展要求,從落后追趕,逐步走向全球領先。

  缺電是上世紀80年代電力工業面臨的最主要的挑戰。改革開放初期,我國居民用電以低水平照明為主,工業用電的水平也非常低。

  隨著改革開放在各個領域逐漸展開,商品經濟的作用重新得到重視,打破了原先計劃體制全面控制經濟運行的局面。經濟加速發展的同時,電力需求也大幅增長,隨之而來的就是嚴重的電力供應短缺問題。

  周大地回憶,當時我國各地都設有“三電辦”,就是計劃用電、節約用電和安全用電辦公室。這個部門的職責以分配電力為主,就是保障缺電情況下電網能夠正常運轉。不過,當時的保障只能依靠拉閘限電這一手段。

  解決電力供應嚴重短缺的問題,首先要解決電力投資不足的問題。當時政府的解題思路是讓用電方參加電力建設,出錢買用電權。1987年,國務院正式提出了“政企分開,省為實體,聯合電網,統一調度,集資辦電”的電力體制改革原則,推動形成了多家辦電、多渠道籌資辦電的新格局。

  “電廠大家辦,電網國家管”的模式,解決了當時發電領域投資不足的問題。1985年至1992年,我國發電裝機年均增幅約為10%,1992年全國電力裝機達1.7億千瓦,電力供應短缺問題得以有效緩解。

  周大地表示,盡管裝機規模增速很快,但當時我國電力工業仍然處于相對落后的階段。每年新增一千至兩千萬千瓦裝機已十分困難。發電如此,電網更是薄弱。所以大部分電廠都分布在負荷中心附近,遠距離輸電能力幾乎沒有。

  1992年,黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的重大決策。此后,計劃經濟體制正式退出歷史舞臺,我國經濟進入新一輪的高速增長期。與此同時,我國電力也經歷了調整,實現了政企分離。

  1996年國家電力公司成立后,基本承接了原來電力部主管的電力建設生產業務。2002年,國家在發電側引進競爭機制,進一步放開管制,將國家電力公司重新分組為國家電網公司、南方電網公司,以及五家大發電集團和四家電力輔業集團。

  在此之后,我國通過市場主體多元化,引入競爭等措施,解決了電力投資渠道不足給電力工業發展帶來的制約,電力供應能力高速增長。

  后20年不斷創新滿足電力規模高速增長需要

  在周大地看來,改革開放后20年,我國電力裝機規模和發電量一路高速增長。在此過程中,電力供應能力顯著提升,電源裝機規模快速增長,電力工業技術水平也持續提升,完成了從追趕到引領的過程。

  從1992年到2002年,我國電力裝機從1.7億千瓦增長至3.5億千瓦。然而僅僅4年之后,我國的電力年裝機便突破了1億千瓦。到2012年,我國的裝機容量已經高達11.5億千瓦,發電量49865億千瓦時。之后5年,我國每年的電力新增裝機均超過1億千瓦。

  裝機容量大幅增長的過程,也是我國電力工業技術包括電網技術實現升級換代、邁向世界前列的過程。在此過程中,單個發電機組的裝機容量從20萬千瓦發展到100萬千瓦,百萬千瓦級別的大型火電基地不斷涌現。這對電網的容納和調度能力提出了很高的要求,促進了高電壓等級電網和先進運行技術的發展。三峽工程和西南多個大型水電站的建設帶來的水電消納問題,促進了長距離輸電技術的發展。在不斷優化資源配置的過程中,500千伏電網線路逐步普及,特高壓技術快速發展。

  周大地坦言,技術的快速發展,特別是長距離輸電技術的發展,能夠說明我國社會主義集中力量辦大事的制度優越性。相比之下,西方電網的發展就受到許多非技術因素制約,難以發展起像中國這樣大范圍高等級的電網系統。

  我國的電網企業承擔了從國家利益出發,整體優化電網的責任,并能夠主動把國家利益和企業發展協調在一起。我國的電力建設促進了中、東、西部協調發展,而且在很短時間內實現供電全覆蓋。兩次大規模的農網改造,實現了供電村村通和農村動力用電的全面普及,城鄉用電同網同價。這充分顯示了社會制度的優越性,以及國有電力企業高度的社會責任擔當。

  我國的煤電技術已經創造出能效水平的世界紀錄。全世界百萬千瓦級超超臨界機組一半以上都安裝在中國;我們擁有世界上最先進的水電技術;我國的風電、光伏發電等技術也在飛速發展;我們擁有了有自主知識產權的三代先進核電技術。我國還擁有全世界最大最強也是技術最先進的電網,電力裝備從主要靠進口到現在可以躋身世界先進行列……這些都是改革開放40年來的取得的成績,怎么肯定都不為過。

  新時代能源變革呼喚電力工業加快轉型

  經過40年的改革開放,我國經濟實現了持續高速發展,成就舉世矚目。但長期累積下來的發展不平衡、不協調的問題也不斷加劇,環境污染嚴重,系統性風險加大,擴張型增長日益受到內外條件制約。電力工業發展的重點必須從之前的充分保供擴張性發展,盡快轉為加快綠色低碳轉型發展。

  我國經濟發展步入新常態以來,能源消費增速明顯趨緩,煤炭和煤電產能過剩,清潔優質能源包括天然氣和低碳能源供應能力不足。從2014年左右開始,我國一次能源消費增速明顯下降。能源革命進一步推動能源結構調整,降低煤炭比例,加快低碳化進程。電力工業作為能源轉型的中心環節,也必須更好地適應能源綠色低碳加快轉型的需要,推動能源高質量發展。

  周大地表示,要進一步大規模發展核電和可再生能源。首先要做到以非化石能源電力滿足電力新增容量。在電力總容量過剩的時候,要優先發揮非化石能源發電的能力,不斷擴大非化石能源的發電比例。

  在低碳化進程中,以分散發展為主還是以大電網為主,需要根據實際情況而定。

  我國能源資源分布天然不平衡,通過長距離輸電來實現區域間互補必不可少。我國終端用能電力占比目前不到25%,高度電氣化將大大提高終端用電比例。城市集中地區電力消費的密度和強度還有可能增強,電力消費還有很大的提升空間。分布式可再生能源很可能不能滿足工業集中負荷。低碳化的過程中,不但分布式能源要充分發展,還要依靠長距離輸電來實現全國范圍內電力的最優化平衡,這仍然是電力工業發展的大事。

  改革開放40年,我國的電力工業一直堅持以問題為導向,通過技術、體制等變革,持續推進電力工業發展,并且取得了重大成績。

  未來,電力工業進一步實行低碳化,不僅有許多技術性的系統轉變,也有運行體制機制方面的重大轉變。大量新事物需要去探索研究,改革開放力度還要加大。這要求我們要一如既往地充分發揮我國社會主義制度的優勢,堅持推進電力工業綠色低碳轉型。

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